質量安全是產品的生命線。江西省出臺的林產品質量安全條例是我國出臺的第二部林產品質量安全地方性法規(guī)，填補了江西省林產品質量安全立法空白。《條例》在合理界定林產品定義、強化產地保護、加強監(jiān)督檢查等方面呈現出新的亮點。

　　界定林產品定義

　　理順管理體制

　　江西森林資源豐富，是全國林產品的重要供應基地之一。由于國家現行法律、行政法規(guī)和政策文件對林產品沒有明確規(guī)定，為此，江西把林產品的定義作為立法的重點之一，通過概括與列舉相結合的方式，明確了林產品的內涵外延。

　　《條例》規(guī)定，林產品指來源于林業(yè)的初級產品，即在林業(yè)生產活動中獲得的植物、動物、微生物及其產品。同時，《條例》對林產品實行名錄管理，規(guī)定林產品名錄由省政府林業(yè)主管部門協(xié)商省人民政府農業(yè)、食品藥品監(jiān)督管理、質量技術監(jiān)督等部門提出，報省政府批準后公布。

　　由于林產品質量安全監(jiān)督管理涉及多個部門，《條例》規(guī)定，林產品質量安全監(jiān)督管理工作實行綜合協(xié)調、分環(huán)節(jié)分部門實施的管理體制，要求縣級以上政府加強對林產品質量安全工作的領導，把林產品質量安全管理工作納入本級國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并建立健全林產品質量安全管理服務體系。全省林產品質量安全監(jiān)督管理工作由省政府林業(yè)主管部門負責，設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）政府林業(yè)主管部門負責本行政區(qū)域內林產品質量安全監(jiān)督管理工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要協(xié)助做好本行政區(qū)域內林產品質量安全監(jiān)督管理工作。

　　強化產地保護

　　規(guī)范生產行為

　　改善林產品產地生產條件，是從源頭上保障林產品質量安全的一項主要措施。

　　依據《條例》，江西省縣級以上政府林業(yè)主管部門要采取森林培育、天然林保護等措施，加強森林生態(tài)環(huán)境保護，推進林產品基地建設，改善林產品生產條件；縣級以上政府環(huán)境保護主管部門要會同同級林業(yè)主管部門建立健全食用林產品產地安全監(jiān)測管理制度，定期組織對食用林產品產地土壤和水體中的重金屬、農藥殘留及其他有毒有害物質進行調查和監(jiān)測，建立健全監(jiān)測檔案。根據食用林產品品種特性和產地的安全狀況等因素，全省還將劃定特定食用林產品禁止生產區(qū)，并采取措施對受污染的食用林產品生產區(qū)進行修復和治理，同時禁止向林產品產地排放有毒有害物質。

　　《條例》要求省政府衛(wèi)生部門、質量技術監(jiān)督部門要會同省政府林業(yè)主管部門制定和完善林產品質量安全標準，建立健全林產品質量安全標準體系，省政府林業(yè)主管部門要制定保障林產品質量安全的生產技術要求和操作規(guī)程。

　　針對林產品生產者，《條例》要求其執(zhí)行林產品質量安全標準、生產技術要求和操作規(guī)程，并對其生產的林產品質量安全負責，并要求林產品生產企業(yè)、林業(yè)專業(yè)合作經濟組織建立林產品生產記錄，鼓勵其他林產品生產者建立林產品生產記錄。

　　加強監(jiān)督檢查

　　嚴格法律責任

　　隨著林產品的大量涌向市場，林產品質量安全問題也日漸凸顯。為保證林產品質量安全，《條例》在強化林產品質量安全監(jiān)督檢查的同時，規(guī)范監(jiān)督檢查行為，以便及時發(fā)現和處理林產品質量安全問題，防止不當的行政執(zhí)法行為損害行政相對人的合法權益。

　　《條例》要求縣級以上政府林業(yè)主管部門建立林產品質量安全例行監(jiān)測和監(jiān)督抽查制度，制定并組織實施本行政區(qū)域林產品質量安全監(jiān)測計劃，確定重點監(jiān)測品種、區(qū)域、季節(jié)和時期，加強對林產品質量安全的例行監(jiān)測和林產品監(jiān)督抽查?？h級以上政府林業(yè)主管部門可以進入林產品生產場所實施現場檢查，對林產品進行抽樣檢驗，查閱、復制相關記錄和資料，查封、扣押有證據證明不符合質量安全標準的林產品。同時，全省禁止不符合質量安全標準的5類林產品入市銷售，若發(fā)生林產品質量安全事故，有關單位和個人要采取控制措施，并及時向所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣級政府林業(yè)主管部門報告。

　　有法可依還需執(zhí)法必嚴。針對林產品生產和質量安全監(jiān)督管理活動中的違法行為，江西作了明確的懲處規(guī)定。針對使用危害人體健康的物質對食用林產品進行清洗、包裝等，對未建立或保存林產品生產記錄、未按要求進行包裝和標識的，以及將食用林產品與有毒有害物品混裝運輸、儲存的單位和個人，縣級以上政府林業(yè)主管部門責令其限期改正。工作人員在林產品質量安全監(jiān)督管理工作中，若有不履行林產品質量安全監(jiān)督管理職責，超越權限發(fā)布林產品質量安全信息，遲報、漏報、謊報、瞞報重大林產品質量安全突發(fā)事件等行為，有關部門將對相關責任人員依法給予處分，對構成犯罪的將依法追究其刑事責任。